Análise das principais características das transações de créditos inscritos em dívida ativa da União realizadas no âmbito da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional no Ano de 2024
DOI:
https://doi.org/10.22567/rep.v15i1.1130Palavras-chave:
Transação Tributária, Dívida Ativa da União, Recuperação de CréditosResumo
Este trabalho tem como objetivo analisar as principais características das Transações Tributárias realizadas no âmbito da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional – PGFN – durante o ano de 2024. A pesquisa é classificada como descritiva, quantitativa e documental, fundamentando-se nos dados abertos fornecidos pela PGFN, com foco nas negociações de Transação Tributária. Foram analisadas mais de 950 mil Transações, segmentadas por tipo de optante, modalidade de negociação, unidade federativa e situação atual das contas. Os resultados evidenciam que as Transações Tributárias corresponderam a aproximadamente 42% do total de negociações iniciadas junto à PGFN, com destaque para o percentual de adesão por parte de pessoas jurídicas (82,7%). A análise por unidade federativa aponta o estado de São Paulo como líder em volume de transações, enquanto a 3ª Região Administrativa da PGFN se destacou no mesmo segmento. Observou-se um índice de descontinuidade de cerca de 38%, indicando que uma parcela expressiva das negociações foi encerrada sem sucesso durante o ano. O valor total negociado atingiu R$ 101,86 bilhões, com média de 46 parcelas por negociação e mediana de valores transacionados em R$ 4.554,00. Conclui-se que, embora o instrumento da Transação Tributária se revele como política pública relevante para a recuperação da dívida ativa da União, os desafios relacionados à continuidade das negociações e as desigualdades econômicas regionais persistem. Este estudo contribui para a compreensão do desempenho da política de transações da PGFN e pode subsidiar futuras melhorias no processo de cobrança dos Créditos Fiscais da União.
Referências
Barros Neto, J. P. de. (2024). Propósitos extrafiscais na transação tributária: Uma análise casuística das normas, portarias e editais de transação firmados com a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional até 31 de dezembro de 2022 [Dissertação de Mestrado Profissional em Direito]. Instituto Brasileiro de Ensino, Desenvolvimento e Pesquisa. https://repositorio.idp.edu.br/bitstream/123456789/5156/1/Disserta%C3%A7%C3%A3o_JOS%C3%89%20PEREIRA%20DE%20BARROS%20NETO_Mestrado%20em%20Direito.pdf
Brasil, Conselho Nacional de Justiça. (2024). Justiça em números 2024. CNJ. https://www.cnj.jus.br/pesquisas-judiciarias/justica-em-numeros
Brasil, Câmara dos Deputados. (2017). Estudo sobre impactos dos parcelamentos especiais. https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/especiais/56a-legislatura/pl-1646-19-devedor-contumaz/apresentacoes-em-eventos/Estudoparcelamentosespeciais.pdf
Brasil, Receita Federal do Brasil. (2024a). Anuário PGFN. Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. https://www.gov.br/pgfn/pt-br/acesso-a-informacao/institucional/pgfn-em-numeros/pgfnemnumeros2024.pdf
Brasil, Receita Federal do Brasil. (2024b). Desempenho da arrecadação jan/1995 a dez/2024. https://www.gov.br/receitafederal/pt-br/centrais-de-conteudo/publicacoes/relatorios/arrecadacao-federal/2024/desempenho-da-arrecadacao-das-receitas-federais-jan-1995-a-dez-2024.xlsx/view
Brasil, Senado Federal. (2025). Relatório de acompanhamento fiscal (RAF) (96ª ed.). Instituição Fiscal Independente. https://www12.senado.leg.br/ifi/relatorio-de-acompanhamento-fiscal
Brasil, Senado Federal, Instituição Fiscal Independente. (2026). Relatório de acompanhamento fiscal (110ª ed.). https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/863708/RAF110_MAR2026.pdf
Brasil, Presidência da República. (1964). Lei ordinária nº 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Casa Civil. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm
Brasil, Presidência da República. (1966). Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966. Dispõe sobre o sistema tributário nacional e institui normas gerais de direito tributário aplicáveis à União, Estados e Municípios. Casa Civil. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5172compilado.htm
Brasil, Presidência da República. (1980). Lei ordinária nº 6.830, de 22 de setembro de 1980. Dispõe sobre a cobrança judicial da dívida ativa da Fazenda Pública. Casa Civil. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6830.htm
Brasil, Presidência da República. (2005). Lei nº 11.101, de 9 de fevereiro de 2005. Regula a recuperação judicial, a extrajudicial e a falência do empresário e da sociedade empresária. Secretaria-Geral, Subchefia para Assuntos Jurídicos. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11101.htm
Brasil, Presidência da República. (2020a). Lei nº 13.988, de 14 de abril de 2020. Dispõe sobre a transação nas hipóteses que especifica; e altera as Leis nºs 13.464, de 10 de julho de 2017, e 10.522, de 19 de julho de 2002. Secretaria-Geral, Subchefia para Assuntos Jurídicos. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/l13988.htm
Brasil, Presidência da República. (2020b). Lei nº 14.112, de 24 de dezembro de 2020. Altera as Leis nºs 11.101, de 9 de fevereiro de 2005, 10.522, de 19 de julho de 2002, e 8.929, de 22 de agosto de 1994, para atualizar a legislação referente à recuperação judicial, à recuperação extrajudicial e à falência do empresário e da sociedade empresária. Secretaria-Geral, Subchefia para Assuntos Jurídicos. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/l14112.htm
Brasil, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. (2016). Portaria PGFN nº 396, de 20 de abril de 2016. Dispõe sobre procedimentos para inscrição de débitos em dívida ativa da União. Ministério da Economia. https://www.gov.br/pgfn/pt-br/assuntos/divida-ativa-da-uniao/estrategias-de-cobranca-1/regime-diferenciado-de-cobranca-rdcc/portaria396_2016_1.pdf
Brasil, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. (2018a). Parecer SEI nº 55-2018-CAT-PGACTP-PGFN-MF. https://dadosabertos.pgfn.gov.br/Portal_da_Cidadania_Tributaria/Parecer%20SEI%20n%c2%ba%2055-2018-CAT-PGACTP-PGFN-MF.pdf
Brasil, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. (2018b). Portaria nº 33, de 08 de fevereiro de 2018. Regulamenta os arts. 20-B e 20-C da Lei nº 10.522, de 19 de julho de 2002 e disciplina os procedimentos para o encaminhamento de débitos para fins de inscrição em dívida ativa da União. Ministério da Fazenda. http://normas.receita.fazenda.gov.br/sijut2consulta/link.action?idAto=90028
Brasil, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. (2022). Portaria PGFN/ME nº 6.757, de 29 de julho de 2022. Regulamenta a transação na cobrança de créditos da União e do FGTS. Ministério da Economia. https://in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-pgfn/me-n-6.757-de-29-de-julho-de-2022-418965941
Brasil, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. (2024b). Portaria PGFN/MF nº 1.032, de 21 de junho de 2024. Estabelece procedimentos, requisitos e condições necessárias à realização de transação relativa ao Programa Emergencial de Regularização Fiscal de Apoio ao Rio Grande do Sul - Transação SOS-RS. Ministério da Economia. https://bibliotecadigital.gestao.gov.br/bitstream/123456789/531879/1/PORTARIA%20PGFN_MF%20N%c2%ba%201.032%2c%20DE%2021%20DE%20JUNHO%20DEE%202024%20-%20PORTARIA%20PGFN_MF%20N%c2%ba%201.032%2c%20DE%2021%20DE%20JUNHO%20DEE%202024%20-%20DOU%20-%20Imprensa%20Nacional.pdf
Brasil, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. (2025a, novembro). Consultar a capacidade de pagamento. https://www.gov.br/pgfn/pt-br/servicos/orientacoes-contribuintes/consultar-a-capacidade-de-pagamento
Brasil, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. (2025b, 4 de dezembro). Transação por adesão: Editais virgentes. https://www.gov.br/pgfn/pt-br/servicos/editais-de-notificacao/acordo-de-transacao-por-adesao-1/acordo-de-transacao-por-adesao
Brasil, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. (2026, abril). Painel de negociações: Transações individuais. https://www.gov.br/pgfn/pt-br/assuntos/divida-ativa-da-uniao/transparencia-fiscal-1/painel-dos-parcelamentos/transacoes-individuais1
Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional. (2024). Manual de contabilidade aplicada ao setor público (11ª ed.). Ministério da Fazenda. https://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade
Carneiro, C. (2012). Curso de direito tributário e financeiro (6ª ed.). SaraivaJur.
Castro, A. V. O., Oliveira, B. B. de, & Murari, C. C. (2025). Crédito tributário e recuperação judicial: A transação tributária como alicerce ao adimplemento do crédito e ao soerguimento da empresa. Revista Tributária e de Finanças Públicas, 164, 1–15. https://rtrib.abdt.org.br/index.php/rtfp/article/view/854
Chagas, M. T. da S. (2022). Análise da efetividade do novo modelo de cobrança da dívida ativa da União da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN) [Dissertação de Mestrado em Ciências Contábeis]. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. http://www.bdtd.uerj.br/handle/1/19301
Da Silva Nascimento, J. V., Renner Guimarães Souza, C., Daniel da Mota Marques, F., & Soares de Barbuda, A. (2024). Desafios tributários no Brasil: Um olhar sobre a sonegação fiscal. Revista Jurídica Do Nordeste Mineiro, 11(1), 1–18. https://doi.org/10.61164/rjnm.v11i1.2972
Harada, K. (2018). Direito financeiro e tributário (27ª ed.). Atlas.
Insper, Instituição de Ensino Superior e Pesquisa. (2022). Observatório de transações tributárias: 4º relatório. https://www.insper.edu.br/content/dam/insper-portal/legacy-media/2023/02/Insper_Nucleo-Tributacao_Observatorio-transacao-Tributaria_Relatorio.pdf
Jund, S. (2006). Administração, orçamento e contabilidade pública: Teoria e 850 questões. Elsevier - Campus.
Kohama, H. (2016). Contabilidade pública - Teoria e prática (15ª ed.). Gen Atlas.
Machado, C. H., & Adames, E. R. (2021). Transação tributária individual: O acordo firmado entre a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) e o Cruzeiro Esporte Clube. Revista Do Mestrado Em Direito Da Universidade Católica de Brasília, 15(1), 106–126. https://doi.org/10.31501/rvmd.v15i1.13764
Morais, C. N. L. de. (2021). Cobrança e renegociação de tributos em atraso no Brasil: Análise da estrutura de incentivos do programa de transação tributária da Lei nº 13.988, de 2020 [Dissertação de Mestrado em Políticas Públicas e Governo]. Fundação Getúlio Vargas. https://repositorio.fgv.br/items/c11ede07-6bb0-488f-9624-b22f841487aa
Nutels, L. M., Pereira, J. T., Alves, M. A. de L., Silva, T. A., & Matos, E. O. de. (2025). Solidez fiscal nos entes subnacionais: Qualidade da informação como um critério da Capag. Revista Delos, 18(69), e5891. https://doi.org/10.55905/rdelosv18.n69-084
OECD. (2014). Working smarter in tax debt management. OECD Publishing. https://www.oecd.org/en/topics/taxation.html
Prodanov, C. C., & Freitas, E. C. de. (2013). Metodologia do trabalho científico: Métodos e técnicas da pesquisa e do trabalho acadêmico (2ª ed.). Feevale.
Reis, T. A. V. dos. (2024). Consensualidade administrativo-tributária desvirtuada. Revista Direito Tributário Atual, 58, 332–343. https://doi.org/10.46801/2595-6280.58.14.2024.2578
Silva, C. V. G. O. da. (2021). A transação tributária como instrumento satisfatório para a solução isonômica de litígios tributários. Revista Tributária e de Finanças Públicas, 146(28), 1–15. https://rtrib.abdt.org.br/index.php/rtfp/article/view/357
Souza, P. M. F. C. de. (2021). Transação tributária: Definição, regulamentação e principais desafios. Revista Da PGFN, 11, 109–136. https://www.gov.br/pgfn/pt-br/central-de-conteudo/publicacoes/revista-pgfn/ano-xi-numero-i-2021/pgfn_11-1_06_transacao-tributaria.pdf
Tang, W., Wang, Y., & Zhang, L. (2025). The effect of tax revenue targets on firms' tax burden: Evidence from China. International Review of Financial Analysis, 108, 104638. https://doi.org/10.1016/j.irfa.2025.104638
Theóphilo, C. R., & Martins, G. de A. (2016). Metodologia da investigação científica para ciências sociais aplicada (3ª ed.). Atlas.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2026 REVISTA ENIAC PESQUISA

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.




